المخاطر الكبيرة لانتخابات الرئاسة في صوماليلاند

الانتخابات الرئاسية لعام٢٠١٧

خلفية للنظام السياسي في صوماليلاند

وتحتل صوماليلاند وضعا غامضا على الساحة الدولية. وعلى مدى السنوات ال 26 الماضية، كانت دولة مستقلة ذاتيا تتمتع بمباني حكم فعالة، لكنها لم تتلق اعترافا من أي دولة أخرى (1). وهذا النقص في الاعتراف الدولي يعقد العديد من جوانب وضعها السياسي والأمني، ولا سيما علاقتها مع الحكومة الاتحادية الصومالية المعترف بها دوليا في مقديشيو التي لا تزال تطالب الإقليم.

وبالنظر إلى أن الرئيس “سيلانيو” لا يقف لإعادة انتخابه، فإن المسابقة تؤدي إلى قيادة جديدة

وقد ولد تاريخ أرض الصومال نظاما سياسيا فريدا يشمل جوانب القيادة التقليدية ذات الهياكل الحديثة. ويتكون البرلمان من مجلسين – مجلس النواب (82 نائبا منتخبا)، ومجلسا للبلاد أو غورتي من 82 من شيوخ العشائر، تم تعيينهم أصلا خلال مؤتمرات العشائر في عامي 1993 و 1997.
ويؤسس الغورتي ديناميكيات الحكم التقليدية ونظام العشائر في ساحة صوماليلاند، مما يؤدي إلى طبيعتها الهجينة. وقد لعبت غورتي، التي نوقشت بمزيد من التفصيل أدناه، دورا هاما في تاريخ صوماليلاند، وتسوية المنازعات على أساس توافق الآراء، وعملت كمحكم محايد.

الرئيس السابق أحمد محمد محمود، المعروف أكثر شعبية باسم “سيلانيو”، يقود حاليا السلطة التنفيذية. فاز حزب كولميه في انتخابات 2010، هزيمة الحالي ظاهر رايال كاهين من حزب الشعب الديمقراطي الموحد (أودوب). وأدى هذا الانتخاب، مقترنا بقبول سيلانيو لهزيمة راييل بأغلبية 80 صوتا خلال مسابقة عام 2003، إلى تعزيز مصداقية صوماليلاند الديمقراطية، وساهم في تقليدها في نقل السلطة سلميا.

ويسمح دستور صوماليلاند الذى تمت الموافقة عليه بأغلبية ساحقة من خلال استفتاء شعبي عام 2001، بوجود ثلاثة أحزاب سياسية فقط. تتنافس املنظامت السياسية املؤهلة يف انتخابات املجالس املحلية، مع االنتقال إىل ثالث أحزاب سياسية لتصبح األحزاب السياسية. وقد جرت آخر انتخابات املجالس املحلية يف عام 2012، حيث احتفظ حزب كولمي الحاكم بوضعه إىل جانب حزب العدالة والرفاه) أوسيد (والقادم الجديد واداني. ومن ثم فإن الأحزاب الثلاثة تتنافس على الانتخابات الرئاسية لعام 2017.
التأخيرات الانتخابية يملأ التاريخ السياسي لجزر الصومال بمواعيد نهائية لم يرد عليها. ومع ذلك، حدثت خمسة انتخابات مختلفة واستفتاء واحد منذ عام 2001، وهو سجل ديمقراطي مثير للإعجاب لا مثيل له في حيها.

وكان من المقرر أصلا إجراء الانتخابات الرئاسية في تشرين الثاني / نوفمبر 2017 في حزيران / يونيه 2015، بعد انتهاء ولاية سيلانيو التي مدتها خمس سنوات. وفي آذار / مارس 2015، أعلنت لجنة الانتخابات الوطنية في صوماليلاند عن تأخر استطلاعات الرأي لمدة تسعة أشهر استنادا إلى اعتبارات تقنية، بما في ذلك عدم توفر الوقت اللازم لاستكمال تسجيل الناخبين والتمويل النادر للانتخابات (4). وقدمت اللجنة الوطنية للانتخابات طلب التأجيل إلى الرئيس للمراجعة، والموافقة اللاحقة من قبل غورتي

.

وكان من المقرر أصلا إجراء الانتخابات الرئاسية في تشرين الثاني / نوفمبر 2017 في حزيران / يونيه 2015

وفي الوقت نفسه، اقتحم بعض أعضاء الحزب الحاكم سيلانيو ودعا إلى إجراء الانتخابات البرلمانية البارزة بالتزامن مع مسابقة الرئاسة. وقد تأثر ذلك بالقلق من أن سيلانيو سعى إلى إجراء انتخابات برلمانية أولا، مما أدى إلى تأخير المسابقة الرئاسية حتى وقت لاحق (5). وبناء على ذلك، أصدر مجلس النواب قرارا في عام 2015 يدعو إلى الجمع بين الانتخابات. غير أن الحكم الصادر في 14 أيار / مايو 2015 مدد ولاية السلطة التنفيذية بحوالي سنتين، وهو ما يتجاوز بكثير اقتراح اللجنة الوطنية للانتخابات الذي مدته تسعة أشهر. فالمادة 83 من دستور صوماليلاند تمنح الغورتي سلطة تمديد فترة السلطة التنفيذية بسبب اعتبارات أمنية، وكان القرار المثير للجدل مبررا بالاستناد إلى الوضع في شرق أرض الصومال، من بين شواغل أخرى. ومع ذلك، فإن الكثيرين يعتبرون غورتي جزئية في هذا الصدد، والانحناء إلى إرادة السلطة التنفيذية.
وقال حزب واداني المعارض أنه ينبغي احترام الاقتراح الأصلي للجنة الانتخابية الوطنية، في حين طلب الرئيس سيلانيو تدخل المحكمة الدستورية. وفي 18 آب / أغسطس 2015، حكمت المحكمة لصالح قرار غورتي، الذي مدد ولاية سيلانيو حتى آذار / مارس 2017. ودعا القرار أيضا إلى إجراء الانتخابات البرلمانية في وقت واحد. ومن المعتقد أن المعارضة قبلت القرار

وقد تجاوزت جميع الشخصيات الوطنية المنتخبة في صوماليلاند الحدود الزمنية المقررة لها دستوريا

وفي كانون الثاني/يناير 2017 ، اي قبل شهرين من موعد الاقتراع ، أرجئت الانتخابات لمده سته أشهر أخرى. هذه المرة كانت المفوضية مستعدة من الناحية الفنية لاجراء الانتخابات في الوقت المحدد. ولكن الأحزاب السياسية الثلاثة وافقت علي تاجيل المسابقة نظرا لظروف الجفاف الحالية في شرق الصومال ،
مما ادي إلى الكثير من التشرد التالي تعقيد توزيع بطاقات الناخبين. 8 وأكدت المحكمة العليا الحاجة إلى تصديق الحزب الذي قرر ان الانتخابات ستجري بعد فتره أطول قليلا مما كانت عليه الأحزاب السياسية اتفقنا عليه. ولكن قرار غوورتي كلف أيضا بعمليه متميزة للانتخابات البرلمانية. (10) وقد اعطي ذلك وزنا قانونيا لمرسوم رئاسي صادر عن سيلانياو في أيلول/سبتمبر 2016 يقسم الانتخابات البرلمانية لأتاحه المزيد من الوقت لسن الإصلاحات التي من شانها ان توفر المناطق الممثلة تمثيلا ناقصا صوتا مسموعا في البرلمان. (11) لم يبرر قرار اللجنة السبب في تاخير الانتخابات البرلمانية مره أخرى ، ولكن الحكم مدد فتره ولاية غوروتي في السلطة ، وهو قرار يبدو انه يخدم مصالح أعضائها. الاضافه إلى ذلك ، أشار آخرون إلى ضرورة وجود حكومة في الوقت الذي تجري فيه الانتخابات البرلمانية (12).
وفي آذار/مارس 2017 ، حددت المفوضية الانتخابات الرئاسية في 13 تشرين الثاني/نوفمبر 2017 باعتبارها التاريخ الجديد للاقتراع. وفي الوقت نفسه ، حدد الجدول الزمني لانتخابات مجلس النواب في 29 نيسان/ابريل 2019 ، وفي غوورتي 28 نيسان/ابريل 2020. وبهذا المعني ، فان جميع الشخصيات الوطنية المنتخبة في صوماليلاند قد تجاوزت حدود ولايتها المنصوص عليها في الدستور. ستنتهي أداره سيلانيو بعد سنتين ونصف السنه من الموعد المقرر ، في حين ان الانتخابات الاخيره لمجلس النواب جرت في 2005 ، مما يعني ان أعضاءها سيخدمون 14 عاما بين الانتخابات. الاضافه إلى ذلك ، لم يخضع أعضاء المجموعة لعمليه اختيار منذ 1997 ، وهو ما يزيد علي 20 عاما

10 10 617 500 مجموع الميزانية لعام 2017 الانتخابات

رد فعل المانحين

وقد أثارت التاخيرات المستمرة في الانتخابات انتقادا خارجيا ، حيث اتخذت الجهات المانحة الدولية موقفا قويا ضد ما اعتبر مناره للديمقراطية في منطقه غير ديمقراطية. وحث بيان مشترك في أيلول/سبتمبر 2016 علي عدم المزيد من التاخير ، وانتقد قرار فصل الانتخابات البرلمانية ، وحذر من ان التمويل الدولي للانتخابات لن يكون ممكنا بالنظر إلى الأطر الزمنيه الجديدة. 13-بيان آخر في كانون الثاني/يناير 2017 الدعوة لمواجهه التاخير الناجم عن الجفاف ، وأشارت إلى ان صبر المجتمع الدولي كان ضعيفا. 14-وبسبب التاخيرات ، أحجم المانحون عن تمويل التوزيع المقبل لبطاقات الناخبين. ومع ذلك ، فقد هزت صوماليلاند الانتقادات ، ومضيت قدما لإكمال العملية وسط انخفاض الدعم الخارجي. وفي الانتخابات السابقة ، مولت الجهات المانحة 75 في المائة من التكاليف ، فتركت 25 في المائة في صوماليلاند. وبلغت الميزانية الاجماليه ل2017 الانتخابات $10 617 500 ، وارتفعت حصة ارض الصومال إلى 35 في المائة. 15 ومع ذلك ، نقلت الحكومة $2,000,000 إلى المفوضية العليا في تموز/يوليه ، بعد دفع مبلغين آخرين لما مجموعه $5,200,000 ، وربما حصة اعلي نظرا للحاجة إلى العمل علي تخفيض الدعم الخارجي

تسجيل الناخبين وتوزيع البطاقات

قامت صوماليلاند بتجديد سجل تسجيل الناخبين ونظام الانتخابات. واعتمدت المسابقة الرئاسية لعام 2010 على تسجيل الناخبين الذي أجري في الفترة 2008 – 2009، وهو ما ثبت أنه مثار إشكالية. وهذه العملية، التي استخدمت سجلات بصمات الأصابع والتعرف على الوجه كأساس للتسجيل، كانت مليئة بالتضارب إلى النقطة التي تم فيها تجاهل التسجيل بعد ذلك. وخلص الاستعراض الكامل الذي أجرته الخدمات الدولية للإصلاح الانتخابي (إريس) إلى أن “البيانات البيومترية التي تم جمعها أثناء التسجيل لم تكن جيدة بما فيه الكفاية للسماح للمرشحات البيومترية للكشف عن التكرارات، وترك عدد كبير على السجل”. في نوفمبر 2011، صوت مجلس النواب بأغلبية ساحقة لإبطال قانون تسجيل الناخبين لعام 2008 وإلغاء قائمة الناخبين التي استخدمت في الانتخابات الرئاسية لعام 2010. لم تسبق الانتخابات المحلية لعام 2012 عملية تسجيل جديدة، وبالتالي عانت من مخالفات مماثلة، لا سيما من حيث التصويت المتعدد. وأثر إلغاء تسجيل الناخبين سلبا على مصداقية تلك الانتخابات، وخلص تقرير من بعثة المراقبين الدوليين إلى أنه لا يمكن اعتبارها حرة ونزيهة بسبب انتشار المخالفات. وأوصى التقرير أيضا بإجراء تسجيل جديد للناخبين قبل الانتخابات المقبلة.
وقد تم تدشين قيادة جديدة للجنة الوطنية للانتخابات في كانون الأول / ديسمبر 2014 ([22]). وكانت مهمتها الرئيسية هي إجراء تسجيل للناخبين في جميع أنحاء البلد من شأنه أن يبني ثقة أصحاب المصلحة في الانتخابات ويمنعون الاحتيال. وفي حزيران / يونيه 2014، أجرت اللجنة الوطنية للانتخابات اختبارا ميدانيا لمفهوم جديد للقزحية،
وتسجيل نظام تسجيل الناخبين البيومتريين، لتحديد مدى ملاءمته لسياق أرض الصومال، وهو الأول بالنسبة لأفريقيا. وبعد اجتياز الاختبار، بدأ تسجيل الناخبين عن طريق الماسح الضوئي للقزحية في 16 كانون الثاني / يناير 2016، وتم اختتامه في 26 أيلول / سبتمبر 2016. وتم تغطية 21 من المقاطعات ال 23 في المناطق الست في أرض الصومال، مع تعذر الوصول إلى بعض المناطق في الشرق.

ويبدو أن العملية قد عملت بشكل جيد، مما أدى إلى القضاء على مشكلة التسجيل المتعدد. وقد تم تأييد نظام القزحية لكونه عملية اعتراف أقوى من الاعتماد على بصمات الأصابع، وأعربت الأحزاب السياسية الثلاثة عن ثقتها في تطبيقها. 25 وقال عبد الفتاح إبراهيم ورسامي، عضو لجنة الانتخابات الوطنية، “كانت العملية التقنية لتسجيل الناخبين جدا وذات مصداقية وشفافة وموثوق بها من قبل جميع الجهات الفاعلة السياسية الرئيسية

قامت صوماليلاند بتجديد سجل تسجيل الناخبين ونظام الانتخابات

وفي دراسة استقصائية أجراها المكتب، اعتبر أكثر من 84 في المائة أن تسجيل الناخبين يتسم بالمصداقية والإيجابية (27). وقد أدى ذلك إلى إجراء استعراضات مواتية لأداء اللجنة الوطنية للانتخابات، التي نظر فيها أصحاب المصلحة الوطنيون والدوليون على أنهم مختصون وفعالون وأكثر أهمية الممثل.

وجاء إجمالي التسجيل إلى 873 331، بانخفاض عن 1 069 914 الذي صوت في عام 2010، مما يدل على أن
كانت الضمانات ضد التسجيل المتعدد تعمل. ومع ذلك، أفيد بأن بعض الشباب أعربوا عن شكوكهم إزاء النظام الجديد، مركزين على مخاوف من أن البيانات الشخصية سيتم القبض عليها وإرسالها إلى البلدان الأوروبية، مما يعوق آفاق الهجرة المستقبلية. وقد يفسر هذا الخوف بعض تسجيل الناخبين الضعيف بين الشباب، ولكن اللجنة الوطنية للانتخابات أكدت أن هذا كان تعقيدا طفيفا.
وقد توزعت عملية توزيع بطاقات الناخبين بعد انتهاء عملية التسجيل التي بدأت في 29 نيسان / أبريل 2017 في منطقتي أودال وساهل، واختتمت في سول وسناغ في 3 أيلول / سبتمبر 2017. وكان لدى الناخبين المسجلين خمسة أيام لزيارة مراكز الاقتراع المحلية الخاصة بهم لالتقاط وبطاقاتهم، أو أسبوعين آخرين لإقناعهم بمقر المقاطعة؛ فإن أولئك الذين غابوا عن الموعد النهائي لن يشاركوا في تشرين الثاني / نوفمبر. حوالي 80٪ من الناخبين المسجلين التقطوا بطاقاتهم.

وبصفة عامة، سارت عملية تسجيل الناخبين وتوزيع البطاقات بسلاسة، وهناك درجة عالية من الثقة بأن مستوى التلاعب بالانتخابات أو عدم انتظامها سيأتي يوم الانتخابات

المتسابقون

وللأسباب التي نوقشت أدناه، فإن الانتخابات الرئاسية لعام 2017 تحمل رهانات كبيرة في صوماليلاند. في حين تشارك الأحزاب السياسية الثلاثة، تتنافس المسابقة بشكل أساسي مع كولمي الحاكم مقابل المعارضة واداني، مع احتمال أن يأتي ٱعد بثلث بعيد. وستبدأ فترة الحملة الرسمية في 21 تشرين الأول / أكتوبر، وستستمر قبل يومين من الانتخابات في 13 تشرين الثاني / نوفمبر

كلميه

ميوس بيهي عبدي هو مرشح لحزب كولمي، وتأمين الترشيح في عام 2015 وسط نقاش داخلي حول خليفة سيلانيو. خدم بيحي في سلاح الجو الصومالي تحت سياد بري، وكان ضابطا في الحركة الوطنية الصومالية (سنم) خلال الكفاح المسلح في 1980s. كما قاد عملية تسريح المقاتلين السابقين وإعادة إدماجهم وتأهيلهم فى فترة ما بعد الحرب بينما كان يشغل منصب وزير الداخلية فى التسعينيات. ومع ذلك، كان اختياره مثيرا للإشكالية، مع العديد من الشخصيات الرئيسية ترك حزب كولمي في المعارضة لترشيح بيهي

وسارت عملية تسجيل الناخبين وتوزيع البطاقات بسلاسة

وقد طعن وزيرا المالية والشؤون الخارجية السابقان عبد العزيز محمد سامالي ومحمد بيهي يونس ، وكلاهما من نفس الدائرة العشائرية التي ينتمي اليها بيهاي. وقد تلقي هذان الوزيران دعما سياسيا من وزير الرئاسة السابق ، السيد هيرسي علي حسن ، الذي كان في ذلك الوقت يعتبر أكثر الأعضاء نفوذا في حكومة سيلانياو. وشكل الثلاثة تحالفا سياسيا لأقاله بيهي من رئاسة كولمييي ، وتحدي اختيار الحزب للترشيح. وقد تفاوض بيهي بدوره مع نخبه رجال الاعمال والدائرة العشائرية الخاصة به ، بالاضافه إلى الرئاسة. وقد حصل علي دعم من سيانينو وافراد من الاسره المؤثرة مثل صهر سيلانياو وسفير الامارات العربية المتحدة باسم عمر والسيدة الاولي أمينه جيرده. وعندما أعلن سيلانيو تاييده لترشيح بيهي ، استقال أولئك الذين طعنواه. وانضم العديد منهم فيما بعد إلى حزب الوضاني بعد شهور من المفاوضات ، علي الرغم من ان هيرسي فقط هو الذي حصل علي مركز رئيسي كزعيم للحزب.
وتحتفظ كولمييي أيضا بدعم من بعض رجال الاعمال المؤثرين في صوماليلاند الذين يحيون من عشيرة سيلفاو الفرعية ، وعشيرة بيهي الأول

واطني

رئيس حزب واداني، عبد الرحمن محمد عبد الله، المعروف باسم إيرو، هو المتسابق الحزب. شغل إيرو منصب رئيس مجلس النواب لمدة 12 عاما حتى استقال في أغسطس 2017، من أجل تسهيل حملته الرئاسية. وكان ايرو قد اقترب من رئيس حزب آعد، فيصل علي ورابى، حيث عرف الاخران بعضهما البعض بينما كانا يعيشان فى الخارج فى فنلندا. نزاع حول قيادة الحزب في عام 2011 سهل مغادرة إيرو وإنشاء واداني، مما أدى إلى دم سيئة بين الحليفين السابقين

ٱعد

ويعمل “وارابي” كزعيم لحزب الاتحاد منذ وقت طويل ، ومن المتوقع ان تنتهي الثالثة. وبعد ان كان زعيما للمعارضة منذ أوائل الفيه الثانية ، ترشح سابقا للرئاسة في الفترة 2003 و 2010 ، وهو ما يشكل ثالث مره. وتحافظ الرابطة علي سيطرتها الشديدة علي الحزب ، وهو ما يدل عليه رحيل ايرورو وغيره من الأعضاء لتشكيل وداني. ديمقراطي الاجتماعية ، وقال انه يختلف عن غيرها من المرشحين في الدعوة إلى دوله الرعاية في ارض الصومال. 41 وهو أيضا بشده ضد القبلية والشعبوية ، وهو موقف لا شك فيه استنادا إلى حقيقة ان عشيرته ايديجالي هو واحد من أصغر العشائر إيزاك الفرعية هبار أوال ، وهبار ، وهبار يونس ، التالي يحتاج إلى ان يسحب الدعم الخارجي لأي فرصه واقعيه للفوز

عرض التقرير الكامل

تنويه: وجهات النظر والآراء الواردة هي آراء المؤلف / المؤلفين ولا تعكس وجهات نظر معهد الصوماليين الفكرية، وشركائها،. يحق للمعهد تعديل المواد قبل النشر. إذا كنت ترغب في تقديم قطعة رأي أو تحليل يرجى إرسال بريد إلكتروني إلى webmaster@somalilandintellectualsinstitute.org نوفمبر 1, 2017